刘小鹤委员：

您在市政协四届四次会议上提出的《关于加强乡村基础设施管理巩固脱贫攻坚成果的建议》（第148号提案）收悉，感谢您对全市农村地区基础设施建设、管理等工作的关心、关注，市农业农村局精心研究、认真办理。现将办理情况函复如下。

一、主要工作

近年来，市委、市政府高度重视农村地区基础设施建设，不断加强道路交通、农田水利、电力、村镇供水等基础设施建设，统筹推进山水田林路综合治理，逐步形成布局合理的路网、田网、水网、电网。

（一）“四好农村路”加快建设。紧紧抓住全市第三轮交通大会战的有利时机，以建设“四好农村路”为抓手，加快农村公路建设。截至目前，累计完成县乡道改造1109.3公里、通村硬化路1176公里、村道窄路基加宽1106.76公里、建制村联网路2987.8公里、村内通组路8572.4公里，生命防护工程6157.3公里、实施完成渡改公路桥20座、新（改）建独立桥梁12座。

（二）高标准农田建设项目有序实施。截至目前，已完成2019年度高标准农田17.07万亩，高效节水1.28万亩，占计划17.6万亩的97%，完成投资24907万元，占计划26779万元的93%。全市已到位2020年高标准农田建设项目1.6916万元，有序推进施工设计、财政评审和招标等前期工作。

（三）农村人居环境整治推进有力。统筹基础设施建设和人居环境整治协调推进，开展村庄清洁行动，全面净化绿化美化乡村环境。推广实行生活垃圾和生活污水无公害化处理，建立雨污分流排水体系；围绕全市“厕所革命”整村推进63个、建设无害化厕所24904户、乡村公厕210座的总目标，多措并举、不断提高农村地区卫生厕所普及率。截至目前，全市已建成无害化厕所8181户、农村公厕71座。

（四）水利扶贫成果丰硕。“十三五”以来，全市农村地区新建、改造集中供水工程3355个，分散供水工程17491处，铺设供水干支管11835千米，到户管道22843千米，形成日供水26.12万立方米的供水能力。不仅解决48.8万名建档立卡贫困人口饮水安全，同时巩固提升了212万非贫困人口饮水安全保障能力。截至目前，全市农村集中供水率达93.8%、自来水普及率达91.7%、水质合格率达91.2%、供水保障率达95%以上。

（五）公共服务体系不断完善。加快建设“1+6”村级公共服务中心，合理布局教育、文化、体育、卫生、金融网点、休闲娱乐等设施；结合乡村治理、移风易俗等工作，各村普遍制定村规民约、建设红白喜事办理等专门场所；全面开展乡村医生签约服务；不断延伸就业、救助、社保、养老等公共服务，实行“一站式”便民服务。

二、对建议事项的回复

（一）关于明确基础设施产权归属，解决“既要有人用、又要有人管”的问题。一是明确主体。区县政府是责任主体，乡镇政府履行属地管理职责，行业主管部门负有监管责任，村级组织对所属公共基础设施承担管护责任。例如，四川省《农村公路条例》第四条第2款明确规定，县（区）人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护和运输的责任主体。市委市政府《关于进一步加快交通运输事业改革发展的意见》（巴委发〔2014〕10号）明确每个乡镇要建立交通运输管理站，落实专（兼）人员，负责农村公路养护管理的组织实施和督查考核。同时，农民群众是直接受益主体，各级人民政府和行业主管部门不断强化宣传力度，引导农民自觉缴纳有偿服务费用、参与村内公共设施管护。二是完善制度。各级人民政府和行业监管部门以健全产权管理制度、全面定责管护、强化监督考核、落实经费投入为抓手，结合农村集体产权制度改革，推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，确权登记颁证成果纳入区县相关信息平台，实行信息化、动态化管理。

（二）关于建立资金投入保障体系，解决“既要有钱建、又要有钱管”的问题。一是建立管护资金稳定来源机制。全市在发展道路交通、农田水利、村镇供水、“厕所革命”等基础设施建设，普遍采取中央下拨一部分、地方补助一部分、社会筹集一部分、群众收取一部分的模式。以县为单位，设立农村公共服务设施日常运行管护资金，由村委会包干使用，村民集体监督。在农村地区垃圾收运、公厕和户厕化粪池清掏、提灌设施利用等方面适当收取居民费用，维持基础设施的运营和维护。二是发展壮大村级集体经济。坚持把发展壮大村级集体经济作为提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力的有力举措，助推全面建成小康社会、实现乡村振兴的重要内容和重要抓手，深入宣传、实施《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于发展壮大村集体经济的意见》《关于全面深化集体林权制度改革的实施意见》等文件，不断加强村级集体经济发展的指导和扶助，配强村支两委班子。规范村级集体经济收入分配使用，在保障村民利益和村集体经济持续发展的前提下，列支部分用于公共基础设施管护。

（三）关于完善管理机制体制，解决“既要有心管、又要有力管”的问题。始终坚持分类管护、分类指导原则。针对没有收益的农村公共管理和公共服务设施。按照权属关系，由村级组织负责管护，由直接提供管护服务向购买服务转变，采用多种形式，有序引导社会力量参与管护，鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护；针对经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施。按照权属关系，由运营企业、相关部门或村级组织负责管护，监管部门和经济实力强的村根据实际情况对运营企业予以合理补偿；针对经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施。由运营企业自行或委托第三方管护，鼓励运营企业与村级组织开展管护合作，聘用村民参与管护。

三、下步打算

（一）建立完善村民自治机制。以提高城乡基层治理水平和能力为契机，全面推广“村民议事会”制度，涉及村（居）公共设施建设等事项，由议事会征求村民意见、集体议定后提交村支两委，村支两委审定后上报。督促村级组织建立议事会，监督《村规民约》执行，突出农民在乡村治理中的主人翁地位，自觉参与一事一议项目建设，自觉爱护公共设施，自觉维护公共环境卫生，自觉参与村级事务，自觉监督村支两委。

（二）统筹兼顾建设农村公共基础设施。按照城乡融合发展的要求，结合县域国土空间规划、村庄规划以及其他专项规划，合理布局和建设农村公共基础设施，通盘考虑设施建设和运营维护；在项目规划设计阶段，要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等；在项目竣工验收时，同步验收管护机制到位情况。

（三）探索建立市场化管护制度。制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益，形成多元化管护格局。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，鼓励条件具备的地方探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专业化企业进行管护。

衷心地感谢您对全市农业农村工作的关心与支持。

巴中市农业农村局

2020年9月29日

（联系人：雷力川，联系电话：18508270709）