陈明委员：

您在市政协第四届四次会议上提出的《关于盘活闲置农房助力乡村振兴的建议》（第103号提案）收悉，感谢您对全市农业农村工作的关心、关注。现将相关情况回复如下。

农村宅基地制度改革是深化农村改革的重要内容，按照党中央、国务院决策部署，2015年以来全国33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点，我市巴州区为试点单位之一，试点要求必须封闭运行、风险可控，不宣传、不报道。

一、关于建立限制农房数据库

组织各区县以行政村为单位，全面摸排农村闲置房屋（宅基地）现状，严控闲置住宅改（扩）建和乱拆乱建行为，依法属地管理，明晰农村土地权属和农村房屋（宅基地）权属，规范宅基地管理，为农村闲置房屋盘活利用奠定基础。全面摸清农村闲置宅基地和闲置住宅现状，从地理环境、结构体系、周边环境到出租意向等进行全要素登记，建立动态信息库。同时联合市政务服务和大数据管理局，通过第三方筹备建立数字农业农村大数据平台，充分利用现有已建云资源平台，部署数字农业管理平台，充分利用人工智能、遥感、云计算、物联网等技术，实现农业农村产业分布及监测、宅地基等农业农村资源上云、休闲农业融合等，打造具有全国特色的农业农村大数据中心，实现对农业农村工作的数字化管理。

二、关于出台指导意见

宅基地审批管理涉及不同部门审批环节和相关数据，我局深入各区县进行深入细致的调查研究后，结合上级文件精神和区域实际，代市委市政府起草了《巴中市规范农村宅基地审批及农房建设行为监督管理办法（试行）》和《关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》，对农村住房建设和农村宅基地管理进行了系统谋划、一体安排。同时我局聚焦农村闲置资源资产重点领域、关键环节，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，印发了《巴中市盘活农村闲置宅基地和闲置住宅工作实施方案》，分区县制定出台了《XX县（区）农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用实施工作方案》《XX县（区）农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易办法》，不断优化农村闲置宅基地和闲置住宅信息发布、流转经营、收储交易平台规范化建设，继续完善“村企合作”、“村银合作”、“村组自营”、“项目开发”等多种盘活利用新模式，积极探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，不断激发乡村发展活力。

三、关于争取政策支持

依托农村产权交易体系建设，共享房地一体农村宅基地使用权确权登记颁证工作成果，进一步健全农村闲置宅基地和闲置住宅基本信息数据库。各区县分别选择村庄整体风貌好、乡村旅游资源好、招商引资卖点好、交通区位优势好、村风民风整体好和其他有条件的村为重点，探索试点政策。力争2020年底前，在巴州区水宁寺镇、化成镇，恩阳区观音井镇、下八庙镇，南江县光雾山镇、正直镇，通江县空山镇、诺江镇，平昌县响滩镇、白衣镇等地启动试点，探索建立基本完善的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制。2021年，对试点工作进行风险评估，总结提炼推广可复制的经验和做法，结合实际扩大试点范围，为全省盘活农村闲置宅基地和闲置农房提供经验。

四、关于最大化地综合利用

我局印发了《巴中市盘活农村闲置宅基地和闲置住宅工作实施方案》，积极引入社会资本投入到农村创新创业，鼓励外出人员回归农业农村，倡导乡贤回乡治村养老，激发乡村发展活力，推动美丽乡村建设，依法依规发展农村休闲农业、乡村旅游、巴山民宿、文化体验、电子商务等项目，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，切实盘活农村闲置农房，促进乡村全面振兴。一是全市金融部门量身开发了“巴山新居贷”等系列金融产品，户均可利用农房产权抵押贷款0.8万元修建新居。二是优先将最贫困村、最贫困户通过危旧房改造和宅基地复垦，同步实施城乡建设用地增减挂钩项目收入1.2万元。三是利用村级闲置房产抱团发展乡村旅游、兴办农家乐，成功申报3个省级乡村旅游示范乡镇、18个省级乡村旅游示范村、22家二星级农家乐、2家三星级乡村酒店。四是按照“巴山新居+生态农业+生态旅游”大农业发展思路，确立“景区依托型、城郊依托型、巴山新居依托型、古村落依托型、城郊依托型、干线公路依托型”等6种乡村旅游发展模式，实施“乡村旅游+农业”工程；引导农民树立种庄稼就是“种风景”，修房屋就是建景观，卖农产品就是“卖特色旅游商品”的意识，把田园风光、农事文化、农家情趣等转化为旅游产品、旅游商品，开展民宿民俗活动，季度性房屋租赁活动，促进农民四季就业、稳定增收。如：通江县空山乡借助独有的天然气候，把中坝、龙池聚居点空置房屋季节性租赁给重庆客人，租赁户年均增收0.6万元。通江县犁辕坝借助古村落优势，开展民宿旅游体验活动，区域内村民户均增收0.31万元。

衷心地感谢您对全市农业农村工作的关心与支持。

巴中市农业农村局

2020年10月22日

（联系人：陈京民，联系电话：15828915643）