郑葆炀委员：

您在市政协四届四次会议上提出的《关于用好用活农村土地经营权抵押贷款政策 促进农村产业发展的建议》（第010号提案）收悉，感谢您对全市农业农村工作的关心、关注，市农业农村局精心研究、认真办理。现将办理情况函复如下。

一、关于尽快实现农村土地流转经营权证全覆盖

巴中市是全省第一批纳入整市推进的农村土地承包经营权确权登记颁证试点市。截至目前，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，顺利通过了农业农村部和农业农村厅的确权数据汇交工作。全市农村土地总地块达到9254141块，其中家庭承包地块8220620块，自留地块1022392块；承包地实测面积4304209.47亩，承包地确权面积3984295.47亩。在数据汇交过程中承包方与发包方、家庭成员、承包方与家庭地块、承包方与承包经营权登记簿、承包经营权证保持了一致性，承包地确权面积占承包地实测面积的92.56%，数据汇交后形成的确权登记数据库，有利于确权登记数据查询，安全运行和规范化管理。

（一）切实强化总体部署。制定出台《巴中市2020年农村改革工作方案》。注重常规工作与重点工作相结合，将农村改革与农业产业发展、园区建设、农村产权流转交易服务平台、资源利用盘活、建制调整等系统谋划，融合部署。注重持续推进和破题探索相结合，提出将农村产权制度改革与乡村振兴发展投入机制、宜居乡村建设长效机制、四大特色产业发展壮大机制等方面结合进行破题探索。注重整体推进与区域特色相结合，分区县下达重点攻坚的产权改革创新工作。

（二）扎实开展“回头看”工作。积极巩固农村土地确权颁证成果，指导各区县加快确权登记数据汇交进度，督促开展数据脱密工作，展现数据成果运用。针对清产核资、成员认定、资产量化、股权设置、数据管理等关键环节，重点排查是否对村集体所有的资金、资产、资源和债权债务等进行了全面清理核实并分别登记造册，有无遗漏，对清理出的问题是否进行了处理，对集体成员身份确认是否做到了全面、准确、不遗漏和应确尽确，资产、资源是否全部量化，股权设置是否合理等问题，扎实开展全市农村承包地确权登记颁证“回头看”。

（三）全力构建产权流转“平台”。针对农村产权流转交易服务中存在的具体困难和问题，积极协调相关部门，探索由国有企业“巴中市农业投资集团公司”牵头组建“成都农交所巴中农村产权交易有限公司”，并将职能职责向区县延伸，全力构建市、县（区）、乡镇、村（社区）四级农村产权交易体系。目前，已初步形成《成都农产所巴中农村产权交易有限公司组建方案》《巴中市农村产权流转交易市场体系建设实施方案》《巴中市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法》等，待审定后实施。

（四）持续深化改革效益。始终坚持市场经济导向，坚持和完善基本经营制度，将改革与脱贫攻坚相结合、与发展集体经济相结合、与农民增收致富相结合，不断扩大改革效益。上半年，针对绝大多数行政村，特别是贫困村集体资产“空壳”现象，通过合作发展、自营拓展、租赁经营等模式，结合全市四大特色产业，适度规划流转农村承包土地3.28万亩，利用流转土地发展茶叶1.2万余亩，新建南江黄羊规模养殖场14个、青峪猪规模养殖场7个、巴山土鸡规模养殖场14个，新（改、扩）建畜禽标准化养殖场44个。坚持将改革与产业园区建设相结合，以促进产业提档升级为目的，把园区建成优质助农增收平台。截至目前，通过园区累计带动15.16万户农户实现增收1.43万元。选择在巴州区水宁寺镇、化成镇，恩阳区观音井镇、下八庙镇，南江县光雾山镇、正直镇，通江县空山镇、诺江镇，平昌县响滩镇、白衣镇等地启动试点，累计辐射带动农村电商、乡村旅游等新业态实现增收6.8亿元。

（五）全力发展壮大村集体经济组织。持续深化农村集体资产“清晰化、权证化、整合化、市场化、治理法人化、管理制度化”模式，优化整合各类生产要素，发展多形式的股份合作，探索集体所有制的有效实现形式，真正做实做强农村集体经济。结合村级建制调整改革中出现的新情况、新问题，制定出台《关于加强村级建制调整改革资产债务移交管理的指导意见》，切实保护农民群众集体产权合法权益。持续加大对125个开展集体经济发展扶持村的指导力度，不断规范农村集体经济组织经营管理行为，制定出台《关于规范村集体经济组织经营管理工作的通知》，培育运行健全的村集体经济股份合作社达到1409个。

二、关于搭建多渠道农业产业融资平台

（一）加大信贷支持力度。一是采取信贷目标考核、信贷投放奖励、政府对公存款存贷挂钩等督促激励措施，引导银行机构大力支持涉农企业发展。截至6月末，全市涉农贷款余额493亿元，较年初新增29.5亿元，同比增长8.37%。二是召开全市农业产业化企业专题融资培训及对接会议，组织农业产业化重点企业参与，切实消除农业产业企业融资信息不对称矛盾。三是印发《巴中市金融机构服务地方发展评价办法》，将涉农金融服务水平作为对金融机构评价的主要内容之一，通过向社会公布、向上级机构反馈、政府资源匹配等方式强化结果运用，充分激发金融机构支持农业发展的积极性。四是扎实推进“金融顾问”服务，将重点农业产业化企业纳入“金融顾问”服务企业库，由“金融顾问”对企业开展“一对一”“多对一”的融资指导和帮扶，切实提高企业融资效率。五是向各区县、产业主管部门和涉农企业印发《金融支持疫情防控及中小企业发展政策汇编》，联合人行、银保监部门开展金融政策落实常态化督导，通过展期续贷、风险分担、利率补贴、压降成本等方式有力有效支持涉农企业渡过难关、脱困发展。

（二）开展金融产品创新。针对涉农企业有效抵押物不足的问题，我局会同市级有关部门转发了《关于印发金融支持四川现代农业“10+3”产业体系八条措施的通知》（川金发(2020)12号）文件，明确要求金融机构开发适应农业生产季节特点和生产周期的融资产品，积极拓宽农业农村抵质押品范围，推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，创新“三农”小额贷款产品，积极支持农业特色化、精品化、生态化发展。

（三）持续优化金融业发展环境。一是配合市人行、市发改委大力推进社会综合信用信息系统建设，建立“红名单”“黑名单”制度，对失信企业采取联合惩戒手段。二是联合市银保监部门建立重点企业“债委会”制度，及时跟踪企业使用、偿还信贷资金情况，对潜在风险提前防范。进一步优化了全市金融生态环境，有效降低了金融机构支持农业发展的风险。

三、建立健全农村社会保障体系

（一）坚持“全覆盖”，深入推进全民参保专项计划。以“查不漏户、户不漏人、人不漏项”为工作要求，通过数据比对、电话访问、入户调查等多种方式积极引导村社干部、种养殖大户、进城农民工等群体及早参保、长缴多缴。截至目前，全市基本养老保险参保人数达到198.93万人，其中企业职工46.14万人、机关事业单位10.52万人、城乡居民142.27万人，工伤保险参保人数达到18.53万人，基本实现了法定人群全覆盖。

（二）坚持“多层次”，建立可持续社会保险体系。彻底打破城乡壁垒。一是不论是有雇工的个体工商户、家庭农场、农村专业合作社还是年满16周岁以上至法定退休年龄内的农村灵活就业人员都可以向社保经办机构提出参加企业职工基本养老保险的申请。二是建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。在2018年11月12日至2020年12月31日期间，对年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困老人直接纳入城乡居民基本养老保险制度，按月发放城乡居民基本养老保险待遇，支付终身。

（三）坚持“促落实”，稳步提升参保群众社保待遇。一是深入推进优惠政策落地落实。从2020年2月到12月对农村个体工商户、家庭农场、专合组织、中小微企业免征养老、工伤、失业保险单位缴费部分。从2019年5月起，企业职工养老保险单位缴费比例按照16%执行，工伤保险单位缴费降低50%，优先单独按项目参保的建筑施工企业缴费降低20%，失业保险单位缴费比例按照0.6%执行，全市企业职工基本养老保险缴费基数下限按50%执行。同时，城乡居民养老保险自统筹以来，也是逐年提升，截止到今年城乡居民基础养老金标准已提至每人每月100元。对参加城乡居民养老保险也给予了多项补贴，今年我市城乡居民基本养老保险缴费档次标准调整为每人每年200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500、2000、3000、4000元13个档次，对应的政府补贴为40、45、50、60、60、65、70、75、80、100、120、160、200元。二是稳步提升养老保险退休待遇。今年，在受新冠疫情影响，财政收入放缓，实施社会保险费阶段性减免政策使养老金基金收支压力进一步加大的情况下，仍在2019年的基础上将企业职工基本养老金提高5%左右。

（四）推行“家人式”，努力创建一流营商环境。出台《巴中市社保系统推行“家人式”服务实施方案》，按照“线上线下深度融合、提质增效一体推进、软件硬件同步提升”的总体思路，对全市民营企业参保情况实行台账管理，开设民营企业社保业务“绿色通道”，推出上门服务、延时服务、预约服务、代办服务等惠民惠企举措，确保公共服务事项“一网、一窗、一次”办结。

四、存在的问题

一是我市涉农企业普遍存在规模较小，投资较大，收益周期长，管理不规范，缺乏贷款抵押物，难以达到金融机构放贷条件。二是因我市部分涉农企业负责人金融知识和金融意识不足，运用金融工具加快自身发展的意愿和能力不强，加之部分企业诚信意识不高，金融机构支持意愿不强。

五、下步工作打算

一是积极配合市级有关部门，加强金融机构与涉农企业的融资对接，积极向金融机构推荐发展前景好、盈利能力强、信誉状况佳的涉农企业，切实消除信息不对称矛盾，培育有效融资需求。二是引导辖内银行机构围绕全市“456”产业振兴计划和四大特色农业，对有市场、有效益、有前景的农业产业化企业，在合理控制风险的前提下，给予足够的信贷支持。三是督促辖内金融机构主动开发更多对路的融资产品，扩大抵质押物范围，创新信贷担保方式，加快完善涉农企业金融专营机构，尽可能向下延伸服务网点，提高涉农企业的金融服务可获得性。

衷心地感谢您对全市农业农村工作的关心与支持，欢迎您提出更多的宝贵意见。

巴中市农业农村局

2020年10月22日

（联系人：陈京民，联系电话：15828915643）